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新建民用建筑防空地下室同步修建审批事中事后监管细则

发布时间:2020-01-10 09:16   发布人:    点击:1995
      

     为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强人防工程施工许可事中事后监管工作,根据有关法律法规和《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》、《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》,结合新建民用建筑防空地下室同步修建审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》第1,项目名称:新建民用建筑防空地下室同步修建、易地修建审批。第1个子项:新建民用建筑防空地下室同步修建审批。

一、   监管任务(事项或要求)

依照法律法规等规定,贯彻执行人民防空工程防护标准和质量标准。

二、事中监管(或监管措施)

(一)申报材料审查(或受理阶段责任)

申请人提交项目申报材料。主要包括:1、《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书申请表》一份;2、蚌埠市发展和改革委员会建设项目立项批复或上级主管部门批复(复印件一份,原件核对后退还);3、蚌埠市规划局批准的规划设计总平面图(复印件一份,原件核对后退还);4、建设项目如涉及人防工程拆除,提交拆除人防工程的审批文件;5、项目并联办理人防办的审批意见以及申报单位需要提交的其他材料。

(二)审查阶段责任:材料审核[包括《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书申请表》蚌埠市发展和改革委员会建设项目立项批复或上级主管部门批复,蚌埠市规划局批准的规划设计总平面图总平面图,项目并联办理人防办的审批意见以及申报单位需要提交的其他材料。人防部门审批是否同意新建民用建筑防空地下室同步修建审批。告知申请人、利害相关人享有听证权利;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。

(三)决定阶段责任:作出决定(不予批准的应当告知理由);按时办结;法定告知。

(四)送达阶段责任:制发送达文书。

三、事后监管责任

人防主管部门要坚持原则、秉公办事,加强项目建设过程中的监督检查,确保项目建设情况与核准内容一致。因工作失职造成损失或不良影响的,追究相应的的行政责任;触犯法律的,依法承担法律责任。

四、责任追究

(一)市人防管理部门应加强对行政审批行为的监督问责。因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1、对符合法定条件的涉及新建民用建筑防空地下室同步修建、易地修建申请不予受理、许可的;不一次告知申请人必须补正的全部内容的;依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的;未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;违法收取费用的;符合听证条件、申请人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;2、对不符合法定条件的申请人作出准予许可或者超越权限作出准予决定的;对符合法定条件的申请人作出不予许可的;不依法履行监督职责或监管不力;

3、在涉及新建民用建筑防空地下室同步修建项目中滥用职权、玩忽职守,造成较大损失的;收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;4、其他违反法律法规政策规定的行为。

() 市人防管理部门应加强对行政审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

(三)公民、法人或其他组织认为市人防部门在行政审批工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、保障措施

(一)加强普法宣传力度。运用多种形式宣传人防系统各项法律法规,强化市场主体的法律意识,提升公民对人防依法行政的认识。

(二)强化人员培训。加大对窗口审批人员、工程质检人员和设备设施维护人员的培训力度,着重在有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力上下功夫,全面提高工作人员的业务水平和工作能力。

(三)做好沟通协调工作。加强与市发改委、规划局和物价局的沟通协调,确保各项人防工程施工扎实推进。

(四)加大监督力度。市人防办充分发挥纪检和执法部门的职能,靠前工作,全程参与,全程监督,确保廉洁行政、依法行政。

 

 

 

 

新建民用建筑防空地下室易地修建审批

事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强人防工程施工许可事中事后监管工作,根据有关法律法规和《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》、《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》,结合新建民用建筑防空地下室易地修建审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》第1,项目名称:新建民用建筑防空地下室同步修建、易地修建审批。第2个子项:新建民用建筑防空地下室易地修建审批。

二、   监管任务(事项或要求)

依照法律法规等规定执行。

二、事中监管(或监管措施)

(一)申报材料审查(或受理阶段责任)

申请人提交项目申报材料。主要包括:1、《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书申请表》一份;2、蚌埠市发展和改革委员会建设项目立项批复或上级主管部门批复(复印件一份,原件核对后退还);3、蚌埠市规划局批准的规划设计总平面图(复印件一份,原件核对后退还);4、建设项目如涉及人防工程拆除,提交拆除人防工程的审批文件;5、项目并联办理人防办的审批意见以及申报单位需要提交的其他材料。

(二)审查阶段责任:材料审核:包括新建民用建筑易地修建防空地下室申请表,蚌埠市发展和改革委员会建设项目立项批复或上级主管部门批复,蚌埠市规划局批准的规划设计总平面图,项目并联办理人防办的审批意见以及申报单位需要提交的其他材料。人防部门审批是否同意易地建设防空地下室(必要时组织专家进行现场勘察),对于批准易地建设的项目,窗口核定应缴纳易地建设费金额等,提出是否同意新建民用建筑防空地下室易地修建审批。告知申请人、利害相关人享有听证权利;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。

(三)决定阶段责任:作出决定(不予批准的应当告知理由);按时办结;法定告知。

(四)送达阶段责任:制发送达文书。

三、事后监管责任

人防主管部门要坚持原则、秉公办事,加强项目建设过程中的监督检查,确保项目建设情况与核准内容一致。因工作失职造成损失或不良影响的,追究相应的的行政责任;触犯法律的,依法承担法律责任。

四、责任追究

(一)市人防管理部门应加强对行政审批行为的监督问责。因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1、对符合法定条件的涉及新建民用建筑防空地下室同步修建、易地修建申请不予受理、许可的;不一次告知申请人必须补正的全部内容的;依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的;未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;违法收取费用的;符合听证条件、申请人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;2、对不符合法定条件的申请人作出准予许可或者超越权限作出准予决定的;对符合法定条件的申请人作出不予许可的;不依法履行监督职责或监管不力;

3、在涉及新建民用建筑防空地下室同步修建、易地修建项目中滥用职权、玩忽职守,造成较大损失的;收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;

4、其他违反法律法规政策规定的行为。

() 市人防管理部门应加强对行政审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

(三)公民、法人或其他组织认为市人防部门在行政审批工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、保障措施

(一)加强普法宣传力度。运用多种形式宣传人防系统各项法律法规,强化市场主体的法律意识,提升公民对人防依法行政的认识。

(二)强化人员培训。加大对窗口审批人员、工程质检人员和设备设施维护人员的培训力度,着重在有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力上下功夫,全面提高工作人员的业务水平和工作能力。

(三)做好沟通协调工作。加强与市发改委、规划局和物价局的沟通协调,确保各项人防工程施工扎实推进。

(四)加大监督力度。市人防办充分发挥纪检和执法部门的职能,靠前工作,全程参与,全程监督,确保廉洁行政、依法行政。

 

 

 

 

新建民用建筑防空地下室竣工验收备案

事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强人防工程施工许可事中事后监管工作,根据有关法律法规和《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》、《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》,结合新建民用建筑防空地下室易地修建审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录》第7,项目名称:人民防空工程竣工验收备案。

三、   监管任务(事项或要求)

依照法律法规等规定,贯彻执行人民防空工程防护标准和质量标准。

二、事中监管(或监管措施)

(一)申报材料审查(或受理阶段责任)

申请人提交项目申报材料。主要包括:1.规划审批的总平面图(包括规划进行调整的总平图)(复印件)

1、建设单位人防工程竣工验收报告;

2、建设工程规划许可证(复印件);

3、人防工程立项批复(民用建筑防空地下室设计要求通知书、民用建筑防空地下室建设意见书复印件);

4、《安徽省人民防空工程施工图设计文件审查合格书》(复印件);

5、施工单位工程竣工报告;

6、勘察单位工程质量检查报告;

7、设计单位工程质量检查报告;

8、监理单位工程质量评估报告;

9、施工单位签署的人防工程质量保修书;

10、《人防工程平战转换预案》;

11、防护设备供应单位的资质证书、采购安装合同及设备质保资料;

12、人防工程质量检验评定表;

13、防护设备产品和安装质量检测报告;

14、单独修建的人防工程应持有消防部门出具的认可文件或者准许使用文件;

15、《蚌埠市人防工程竣工验收备案(认可)意见表》

16、《人防工程质量监督报告》

(二)审查阶段责任:

工程施工过程中,人防质监站监督检查方式有不定期巡查抽查和重要分项、分部的监督检查,监督检查主要内容:

1、工程参建各方质量行为和质量责任制履行情况检查。

2、工程实体质量的监督检查。

3、工程质量保证资料抽查。

4、工程质量问题、质量事故的查处。

材料审核:规划审批的总平面图(包括规划进行调整的总平图)(复印件),质监站出具的《人防工程质量监督报告》原件,《人防工程竣工验收档案资料接收证明》(原件)。根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。

(三)决定阶段责任:作出决定(不予批准的应当告知理由);按时办结;法定告知。

(四)送达阶段责任:制发送达文书。

三、事后监管责任

人防主管部门要坚持原则、秉公办事,加强项目建设过程中的监督检查,确保项目建设情况与核准内容一致。因工作失职造成损失或不良影响的,追究相应的的行政责任;触犯法律的,依法承担法律责任。

四、责任追究

(一)市人防管理部门应加强对行政审批行为的监督问责。因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、不一次告知申请人必须补正的全部内容的;依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的;未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;违法收取费用的。

2、对不符合法定条件的申请人作出准予许可或者超越权限作出准予决定的;对符合法定条件的申请人作出不予许可的;不依法履行监督职责或监管不力;

3、在涉及滥用职权、玩忽职守,造成较大损失的;收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;

4、其他违反法律法规政策规定的行为。

() 市人防管理部门应加强对行政审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

(三)公民、法人或其他组织认为市人防部门在行政审批工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、保障措施

(一)加强普法宣传力度。运用多种形式宣传人防系统各项法律法规,强化市场主体的法律意识,提升公民对人防依法行政的认识。

(二)强化人员培训。加大对窗口审批人员、工程质检人员和设备设施维护人员的培训力度,着重在有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力上下功夫,全面提高工作人员的业务水平和工作能力。

(三)做好沟通协调工作。加强与市发改委、规划局和物价局等部门的沟通协调,确保各项人防工程建设扎实推进。

(四)加大监督力度。市人防办充分发挥纪检和执法部门的职能,靠前工作,全程参与,全程监督,确保廉洁行政、依法行政。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人防工程拆除、改变开发利用

审批监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对人民防空工程拆除、改变使用用途审批的事中事后监管服务工作,制定本细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录13项,项目名称:人防工程拆除改变审批。

一、材料审核

人民防空工程拆除、改变战时使用用途单位提交拆除、改变战时使用用途单位申报材料和函件,市级人防主管部门查阅相关人防工程资料,进行现场核查。对于拆除人防工程或将人防工程(战时使用用途)改变为非人防工程的,复函要求按照同面积、同等级修建人防工程或按同面积缴人防易地建设费;符合报废条件的,由市人防主管部门报请安徽省人防办批准同意后,同意报废。

二、事中事后监管

(一)拆除、报废处理方案监管。拆除、报废处理须由有资质的设计单位进行拆除、报废处理方案设计,召开专家论证会,由有资质的施工单位按专家意见修改后的报废、拆除处理设计方案进行施工。确保安全,不留安全隐患。

(二)组织开展督查。结合全市人防工程建设质量监督检查工作,对市级人防主管部门办理的人防工程拆除、改变审批工作进行检查,重点核查申请人提供的相关审批资料是否真实、齐全、有效,已批准的人防工程拆除、报废行为是否符合拆除、报废条件;人防工程拆除、报废后应当进行回填的有无回填;人防工程的拆除、报废是否按照批准内容补建或缴人防易地建设费;人防工程的拆除、报废在实施过程中是否存在超越批准范围的情况;相关文书制作是否规范等,做好事中和事后管理。

(三)及时查处有关问题举报。公布举报投诉电话,根据投诉举报情况,及时对各地人防工程拆除审批中的违法违规行为进行严肃查处,并反馈查处信息。

(四)组织开展行政执法案卷评查。通过开展全市人防行政执法案卷评查,对涉及的人防工程拆除审批工作进行执法监督,规范、督促市级人防主管部门依法履职。

三、责任追究

人民防空工程拆除审批机关及其工作人员违反有关规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)对不符合规定条件的申请作出准予拆除决定或者超越法定职权作出准予拆除决定的;

(二)在受理、审查、决定人民防空工程拆除的过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(三)申请人提出的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;

(四)未依法说明不受理人民防空工程拆除申请或者不予拆除决定理由的。

人民防空工程拆除审批机关工作人员在办理人防工程拆除审批、实施监督检查时,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

人防主管部门实施人防工程拆除审批,擅自收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

四、保障措施

1、加强工作人员的相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训。不具备相应知识和能力的,不得从事相关工作。

2、按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管制度,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序推进。

 

 

 

 

 

开发利用人防工程事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强人防工程维护管理和开发利用事中事后监管工作,根据相关法律法规,结合人防工程维护管理和开发利用工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录13项,项目名称:人防工程开发利用审批。

一、监管任务

根据《关于颁布<人民防空工程维护管理办法>的通知》(国人防办字第[2001]210号)和《关于颁布<人民防空工程平时开发利用管理办法>的通知》(国人防办字第[2001]211号)等法律法规规定,贯彻执行国家和省市人防主管部门有关人防工程维护管理和开发利用的政策法规,加强对人防工程维护管理和开发利用单位事中事后监督管理,上报人防工程维护管理和开发利用单位的不良行为,不断提高人防工程维护管理水平。

二、事中事后监管

市人民防空主管部门负责本区域内人防工程维护管理和开发利用的事中事后监督管理工作。检查人防工程维护管理和开发利用单位是否建立健全人防工程维护管理和开发利用组织机构,是否安排专人进行人防工程维护管理和开发利用,人防工程维护管理是否做到制度上墙,是否签订《人防工程使用维护管理责任书》,有无破坏人防工程现象,是否对人防工程进行保养,是否存在国家、省相关部门规定的其他违规行为。

三、检查方式

人防主管部门进行事中事后监督检查时。有权要求被检查的人防工程质量检测单位提供有关文件和资料。进行事中事后监督检查采用双随机抽查的方式,抽查比例1%-10%,每年1-2次。

四、责任追究

在人防工程开发利用管理工作中,因不履行或者不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)在人防工程开发利用中玩忽职守、滥用职权的;

(二)在开发利用管理中发生索要利益回报等腐败行为的;

(三)其他违反法律法规政策规定的行为。

五、保障措施

1、加强工作人员的相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训。不具备相应知识和能力的,不得从事相关工作。

2、按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管制度,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序推进。

 

新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求核定事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求的事中事后监管工作,根据相关法律法规,结合新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市市级政府权力清单和责任清单目录2项,项目名称:新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求核定。

一、监管任务

根据《防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》等法律法规规定,贯彻执行国家和省市抗震设防的政策法规,加强对新建、改建、扩建建设工程抗震设防单位事中事后监督管理,不断提高建设工程抗震设防管理水平。

二、事中监管(或监管措施)

(一)申报材料审查(或受理阶段责任)

申请人提交项目申报材料。主要包括:1、《建设工程抗震设防要求分类审查表》 ;2、发改委立项批复(核准、备案)文件;3、规划部门批准的建设总平面图(或定位图、立面图、文字说明)

(二)审查阶段责任:材料审核[包括《建设工程抗震设防要求分类审查表》 、发改委立项批复(核准、备案)文件、规划部门批准的建设总平面图(或定位图、立面图、文字说明);地震部门审批是否同意新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求,告知申请人、利害相关人享有听证权利;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。

(三)决定阶段责任:作出决定(不予批准的应当告知理由);按时办结;法定告知。

(四)送达阶段责任:制发送达文书。

三、事后监管责任

地震主管部门要坚持原则、秉公办事,加强项目建设过程中的监督检查,确保项目建设情况与核准内容一致。因工作失职造成损失或不良影响的,追究相应的的行政责任;触犯法律的,依法承担法律责任。

四、责任追究

(一)市地震管理部门应加强对行政审批行为的监督问责。因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1、对符合法定条件的涉及新建、改建、扩建建设工程抗震设防申请不予受理、许可的;不一次告知申请人必须补正的全部内容的;依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的;未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的;超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的;违法收取费用的;符合听证条件、申请人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;2、对不符合法定条件的申请人作出准予许可或者超越权限作出准予决定的;对符合法定条件的申请人作出不予许可的;不依法履行监督职责或监管不力;

3、在涉及新建、改建、扩建建设工程抗震设防项目中滥用职权、玩忽职守,造成较大损失的;收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;4、其他违反法律法规政策规定的行为。

() 市地震管理部门应加强对行政审批工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

(三)公民、法人或其他组织认为市地震部门在行政审批工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、保障措施

(一)加强普法宣传力度。运用多种形式宣传地震系统各项法律法规,强化市场主体的法律意识,提升公民对地震依法行政的认识。

(二)强化人员培训。加大对窗口审批人员、工程监管人员的培训力度,着重在有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力上下功夫,全面提高工作人员的业务水平和工作能力。

(三)做好沟通协调工作。加强与市发改委、规划局的沟通协调,确保各项新建、改建、扩建建设工程抗震设防项目扎实推进。

(四)加大监督力度。市地震办充分发挥纪检和执法部门的职能,靠前工作,全程参与,全程监督,确保廉洁行政、依法行政。

 

 

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